Правовая политика Николая 1
Николай I стремился преодолеть непоследовательность политики и неопределённость задач предшествующего царствования, покончить с неплодотворным лавированием между самодержавными началами и республиканскими тенденциями. По убеждению Николая I, добиться процветания России возможно лишь при самодержавном правлении, в чём полностью его поддерживал Н. М. Карамзин. Именно Карамзин (и отчасти В. А. Жуковский) помогал молодому властелину России полнее уяснить и отчётливее сформулировать общие монархические воззрения и политические взгляды, ежедневно являясь по собственному почину во дворец с первых же дней междуцарствия.
По Н. А. Троицкому, «Николай I стремился сохранить и упрочить самодержавно-крепостнический строй, полагаясь на грубую силу. Однако время от времени с той же целью он допускал и отдельные «послабления», чтобы, во-первых, придать более цивилизованный вид государственному порядку в стране и, во-вторых, «упорядочить» отношения в ней, т. е. ослабить антагонизм между помещиками и крестьянами. По смыслу и происхождению реформы Николая I отличались от реформ предыдущего и последующего царствований: если ранее Александр I лавировал между старым, феодальным, и новым, буржуазным, началами во всех (экономической, социальной, политической, духовной) сферах жизни россиян, а позднее Александр II уступал давлению нового, то Николай I укреплял старое для того, чтобы успешнее противостоять новому».
Стремясь установить реальное положение дел и уяснить возможное положительное содержание в планах декабристов, Николай I поручил делопроизводителю следственной комиссии А. Д. Боровкову изложить вытекающие из рассматриваемых материалов выводы о насущных государственных нуждах. «Надобно,- отмечалось в соответствующей записке,- даровать ясные, положительные законы; водворить правосудие учреждением кратчайшего судопроизводства; возвысить нравственное образование духовенства; подкрепить дворянство, упавшее и совершенно разорённое займами в кредитных учреждениях; воскресить торговлю и промышленность незыблемыми уставами; направить просвещение юношества сообразно каждому состоянию; улучшить положение земледельцев; уничтожить унизительную продажу людей; воскресить флот; поощрить честных людей к мореплаванию, словом, исправить немыслимые беспорядки и злоупотребления».
6 декабря 1826 г. Николай образовал первый и самый значительный из десяти секретных комитетов, которые создавались в его царствование, чтобы найти ответ на вопрос, поставленный царём: «Что ныне хорошо, чего оставить нельзя и чем заменить?». Главой Комитета формально значился председатель Государственного совета граф В. П. Кочубей, а фактически руководил Комитетом М. М. Сперанский. Составили Комитет особо доверенные сановники царя. Поэтому действовал он очень осторожно. За четыре года регулярных заседаний (всего - 173) Комитет подготовил лишь два серьёзных проекта.
Первым из них был проект сословной реформы. «Комитет 6 декабря» (так его называли) задумал оградить дворянство «от неприятного ему и вредного государству прилива разночинцев». Вместо Табели о рангах Петра I, дававшей право военным и гражданским чинам получать дворянство в порядке выслуги, Комитет предложил установить такой порядок, при котором дворянство приобреталось бы только наследственно, по праву рождения, и по «высочайшему пожалованию». Это предложение имело целью превратить российское дворянство в строго замкнутую касту, ограждённую от «засорения» инородными элементами[58].
Вместе с тем, чтобы как-то поощрить и служилых людей, а также нарождавшуюся буржуазию, Комитет предложил создать для чиновников, купцов и буржуазной интеллигенции новые сословия – «чиновных», «именитых» и «почётных» граждан, которые освобождались бы, как и дворяне, от подушного оклада, рекрутского набора и телесных наказаний. Наконец, Комитет, в дополнение к указу «о вольных хлебопашцах, разрешил помещикам освобождать крестьян не только с землёй, но и без земли, причём все освобожденные крестьяне должны были образовать еще одно сословие – «вольноотпущенных земледельцев»[59].
Второй проект «Комитета 6 декабря» предусматривал административную реформу. Государственный совет сохранял лишь законосовещательные функции при царе, а Сенат разделялся на Правительствующий (высший орган исполнительной власти) и Судебный. Внешне здесь воплощался буржуазный принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной, но не для ограничения самодержавия, а для того, чтобы упрочить его путём более четкого разграничения функций между всеми властями (одинаково бесправными перед самодержцем), что позволило бы усовершенствовать работу бюрократического аппарата.
Реализация обоих проектов была отложена. Когда была закончена работа над кодификацией законов, Николай I вернулся к сословным проектам Комитета 6 декабря 1826 г. Частично они были реализованы в законе 1832 г., который учреждал среднее сословие «почётных граждан» двух (а не трёх, как предполагал Комитет) степеней – «потомственных почётных граждан» (сюда зачислялись дети личных дворян, а также крупные капиталисты, учёные, художники) и «личных почётных граждан» (дети церковнослужителей, не получивших образовательного ценза, и выпускники высших учебных заведений). Внешне эта мера выглядела уступкой буржуазии, но фактически представляла собой очередное монаршее пожалование дворянству, поскольку ограждала его от притока чуждых ему элементов из плебса.
Однако Николай I не решился утвердить предложения Комитета 1826 г. об отмене петровской Табели о рангах. Он только повысил указом 1845 г. чины, которые требовались для получения дворянства в порядке выслуги. Теперь потомственное дворянство предоставлялось гражданским чинам с V (а не с VIII, как ранее) класса, военным - с VI (вместо XIV), а личное дворянство - с IX класса (вместо XIV) и для гражданских, и для военных чинов. В интересах дворянства Николай I 28 ноября 1844 г. отменил вызывавший недовольство дворян указ Александра I от 6 августа 1809 г. об «экзамене на чин» для чиновников с VIII класса Табели о рангах.
Зато, благодаря усилиям М. М. Сперанского, была осуществлена кодификация российского права.
Выступая перед членами Государственного совета, Николай I специально подчеркнул, что после вступления на престол его главной заботой стало устройство правосудия: «Я ещё смолоду слышал о недостатках у нас по этой части, о ябеде, о лихоимстве, о несуществовании полных на всё законов или о смешении их от чрезвычайного множества указов, нередко между собой противоречивых». Главную причину подобного положения вещей император находил в неупорядоченности старых законов при появлении множества новых. Действительно, со времени Соборного уложения царя Алексея Михайловича (1649) русские самодержцы издали больше 30 тыс. законодательных актов, которые вплоть до 1830-х гг. не были приведены в систему, оставались разрозненными, а иногда и недоступными для всех смертных - от канцеляриста до императора. Ведь даже самый наметанный глаз не мог разыскать среди десятков тысяч манифестов, указов, рескриптов, повелений нужный документ, разобраться в том, какие из них еще сохраняют силу, а какие уже давно отменены. В интересах нормального функционирования государства необходимо было собрать и систематизировать все государственные акты. Кроме того, кодификация права должна была, по мысли императора, показать населению империи, что уважение к закону снимает наболевший вопрос о конституции для России. Осуществить кодификацию Николай I поручил М. М. Сперанскому.
Стремясь быть последовательным легитимистом, Николай I постоянно следил за деятельностью кодификационной комиссии, получал еженедельные сведения о ходе её работ и лично просматривал некоторые рукописи. В министерских записках и журналах нередко можно было встретить его собственноручные замечания о том, что необходимо «держаться закона и никогда сего не забывать»[64].
К 1830 г. Сперанский выполнил поручение: все законы, изданные с 1649 г. по 13 декабря 1825 г. (т. е. до восшествия на престол Николая I) общим числом в 30 920 были собраны, расположены в хронологическом порядке и напечатаны в 45 томах Полного собрания законов Российской Империи. Одновременно были изданы шесть томов второго Полного собрания законов, куда вошли акты, принятые за время царствования Николая I. Полное собрание законов Российской Империи приобрело значение уникального историко-юридического источника, но не годилось для повседневной работы, во-первых, потому, что было слишком громоздко, а главным образом потому, что в нём изобиловали устаревшие и отменённые законы.
Все действующие законы составили особый Свод законов Российской Империи в 15 томах, он был издан в 1832 г. и в дальнейшем систематически переиздавался и дополнялся. Это издание стало официальным руководством в практике царского управления и суда. В первый том «Свода» Сперанский включил составленную им компиляцию из тех законов XVIII - начала XIX в., которые определяли государственное устройство России. Компиляция была названа: «Основные законы Российской Империи», а её 1-я статья гласила: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Впрочем, князь П. В. Долгоруков не без оснований утверждал, что истинный хозяин России - не царь, а «чиновная орда», которая исполняет не все, а лишь выгодные ей царские законы: «Мнимо послушная государю, она с помощью царской дворни крепко держит царя в руках, и обе общими силами заставляют царя плясать под свою дудку. Царь царствует, а чиновная орда властвует!
